禁榷的时候，一年净利320万贯，而诸州的商税不过75万贯。到祥符中岁，收息500万贯，庆历之后胡来，嘉佑直接废了禁榷，商人和农户私下交易，国家无利，一年才得80万贯。

　　崇宁元年（1102），朝廷恢复禁榷，于产茶州县置场置提举，官收官卖。因四川茶马贸易，所以针对的是东南七路荆湖（南北）、江淮（东西）、两浙、福建设立茶事司，湖南潭州、湖北荆南、淮南扬州、两浙苏杭、江东江宁府、江西洪州，这些算是路级营销中心。淮南的情况比较特殊，山茶广种茶源巨大，所以呢，早年禁榷的时候，也不必要费力把茶运出，直接山上建代销点不就行了？于是蕲州、寿州、光州、舒州、黄州、庐州六地十三山场务重置。常、湖、睦、婺、处、苏、杭、越、衢、台、温各州县级主要产区也有设场。

　　为集中财富于朝廷，汴京的榷货务只管收钱，发放茶引，地方的茶场负责收、发、核对茶叶，为此设立两员茶事都大提举，往来巡查。

　　官府的收茶款又是什么呢？度碟、末盐钞、诸色封桩钱（北宋时国家储备金）、以及常平仓剩钱，一共凑了300万贯分发各路。

　　对于茶农载籍置吏，依样国仓的制度管理。崇宁三年（1104），令五家为保互相监督，禁止茶农与商人私下交易，举报有奖、不报共罚。

　　商人想要贩茶，先去茶场买引，短引邻近州县销售，长引有规定的销售地。熙宁七年（1074）川茶禁榷后，陕西为专卖地，东南的茶不允许进来，崇宁二年八月重新划区：川茶卖往熙河、秦凤路；东南茶卖往其余四路，三年二月，又加凤翔府东八个县。

　　崇宁四年（1105），蔡京又发了一波大招：取消禁榷官收官销，直接卖抽税茶引。

　　政和二年（1112年），蔡京再次细化茶法，茶引太符寺印造，都茶务发卖，自此茶叶专卖形成稳定的体系。在崇宁元年至政和二年的12年间，进行了三次较大的改法，和若干细化，期间茶商茶农官吏都被折腾得不轻，茶商损失惨重。好在政和二年九月，形成定制，后来的南宋、元明茶法都有沿用。

　　商人先要去茶司，买茶引和官方打造的茶笼，再去找茶农购买茶叶，茶农在引上批记，官吏核对、称重、封批、收税，各路各场茶品质不一，抽息不同，但不得超过购茶原价。之后商人就可以上路买卖了。

　　运输过程中沿途登记，越之后由当地官吏再次验证，缴纳这一路而来的商税住税，长短引的商税没有固定标准，只规定了最高额，不能超过一倍，确认无误即可发卖，卖也有规矩，买茶人要验看茶引，批记。此间贩卖也是有时限的，引有效期一年，短引一季度。

　　商人

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